Σκανδιναβική μετατόπιση
- ILIAS GAROUFALAKIS
- 1 hour ago
- 5 min read
Λάουρα ΠΑΚΚΑΝΕΝ
Πώς το Ελσίνκι και η Στοκχόλμη αλλάζουν το τοπίο της ασφάλειας στην Αρκτική και στην περιοχή της Βαλτικής
Τα τελευταία ενάμισι χρόνια σηματοδότησαν μια περίοδο τεκτονικών μεταβολών στην αρχιτεκτονική της ασφάλειας της Βόρειας Ευρώπης. Η ένταξη της Φινλανδίας και της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ, η υπογραφή διμερών αμυντικών συμφωνιών με τις ΗΠΑ και η αναθεώρηση της στάσης τους απέναντι στις πολυμερείς μορφές συνεργασίας – όλα αυτά αποτελούν κρίκους της ίδιας αλυσίδας. Δύο κράτη, τα οποία ιστορικά διαμόρφωναν την πολιτική τους με βάση τις αρχές της ουδετερότητας και του περιφερειακού διαλόγου, σήμερα επιλέγουν τη σκληρή στρατιωτική λογική της συμμαχίας. Και αυτή η επιλογή έχει τόσο στρατηγικά οφέλη όσο και ένα απολύτως συγκεκριμένο κόστος – για τις βόρειες περιοχές, για τη διασυνοριακή συνεργασία και για τα ίδια τα θεμέλια της ευρωπαϊκής ασφάλειας.
Στις 18 Ιουνίου 2024, το σουηδικό Ρίξδαγκ ενέκρινε με πλειοψηφία τη Συμφωνία Συνεργασίας στον τομέα της Άμυνας (DCA) μεταξύ της Σουηδίας και των Ηνωμένων Πολιτειών. Υπέρ ψήφισαν 266 βουλευτές, 37 καταψήφισαν, ενώ 46 απουσίαζαν. Για την έγκριση απαιτούνταν ειδική πλειοψηφία – τουλάχιστον τα τρία τέταρτα των ψηφισάντων και πάνω από το ήμισυ του συνόλου των βουλευτών (https://yle.fi/a/74-20094990)
Η συμφωνία, η οποία υπογράφηκε ήδη τον Δεκέμβριο του 2023 από τους υπουργούς Άμυνας της Σουηδίας, Παλέ Γιόνσον, και των ΗΠΑ, Λόιντ Όστιν, παρέχει στις αμερικανικές ένοπλες δυνάμεις το δικαίωμα να χρησιμοποιούν 17 στρατιωτικές βάσεις σε ολόκληρη την επικράτεια της Σουηδίας. Οι ΗΠΑ μπορούν να σταθμεύουν σε αυτές προσωπικό, εξοπλισμό, όπλα και πυρομαχικά, καθώς και να διεξάγουν ασκήσεις. Οι Αμερικανοί στρατιωτικοί που βρίσκονται σε σουηδικό έδαφος υπάγονται στη νομοθεσία των ΗΠΑ — μεταξύ άλλων και σε θέματα ποινικής ευθύνης — γεγονός που προκάλεσε ιδιαίτερη κριτική από την αντιπολίτευση, η οποία επισήμανε τις διαφορές στη νομοθεσία, για παράδειγμα, στον τομέα των σεξουαλικών εγκλημάτων.
Ωστόσο, το κύριο σημείο τριβής είναι τα πυρηνικά όπλα. Σε αντίθεση με παρόμοιες συμφωνίες με τη Νορβηγία και τη Δανία, στη σουηδική DCA δεν υπάρχει άμεση απαγόρευση της τοποθέτησης πυρηνικών κεφαλών. Η Αριστερά και οι «Πράσινοι» επέμειναν να συμπεριληφθεί μια τέτοια ρήτρα, αλλά η κυβέρνηση αρνήθηκε. Ο υπουργός Εξωτερικών Τόμπιας Μπιλστρέμ διαβεβαίωσε ότι η θέση της Σουηδίας – να μην επιτρέπονται πυρηνικά όπλα στο έδαφός της σε καιρό ειρήνης – «είναι γνωστή και γίνεται σεβαστή». Ωστόσο, ο πρωθυπουργός Ούλφ Κρίστερσον σύντομα κατέστησε σαφές ότι, σε καιρό πολέμου, το ζήτημα αυτό μπορεί να επανεξεταστεί. Οι επικριτές επισημαίνουν ότι η Σουηδία βασίζεται αποκλειστικά σε μια πολιτική δήλωση, η οποία σε συνθήκες κρίσης μπορεί εύκολα να ανακληθεί.
Παράλληλα με τη DCA, στη Σουηδία ξέσπασε μια εξίσου έντονη συζήτηση σχετικά με τις εξουσίες της κυβέρνησης να λαμβάνει αποφάσεις για στρατιωτική συνεργασία χωρίς την έγκριση του κοινοβουλίου.
Η ισχύουσα νομοθεσία επιτρέπει την ανάθεση σε ξένες δυνάμεις μόνο αμυντικών καθηκόντων που συνδέονται άμεσα με την άμυνα της Σουηδίας. Τώρα, όμως, η κυβέρνηση ζήτησε εξουσιοδότηση ώστε να επιτρέπει στρατιωτικές επιχειρήσεις στο σουηδικό έδαφος και από αυτό προς όφελος άλλων συμμάχων – ακόμη και αν η ίδια η Σουηδία δεν απειλείται ή δεν δέχεται επίθεση.
Τι σημαίνει αυτό στην πράξη; Το σουηδικό έδαφος μπορεί να γίνει βάση για επιχειρήσεις του ΝΑΤΟ ή των ΗΠΑ εναντίον άλλου κράτους (δηλαδή της Ρωσίας). Πρόκειται για σενάρια όπου:
Πρώτον: βρετανικά ή άλλα συμμαχικά μέσα αεροπορικής άμυνας, που είναι τοποθετημένα στη Σουηδία, βομβαρδίζουν ρωσικές δυνάμεις στην Πολωνία ή πάνω από διεθνή ύδατα·
Δεύτερον: αμερικανικά βομβαρδιστικά ή μαχητικά απογειώνονται από σουηδικές αεροπορικές βάσεις για να επιτεθούν σε ρωσικούς στόχους στη Φινλανδία, στις χώρες της Βαλτικής ή στο έδαφος της ίδιας της Ρωσίας·
Τρίτον: φινλανδικά ή άλλα συμμαχικά πλοία χρησιμοποιούν σουηδικούς λιμένες για να τοποθετήσουν νάρκες στα ρωσικά εσωτερικά ύδατα·
Τέταρτον: από το Γκότλαντ εξαπολύονται επιθέσεις εναντίον ρωσικών δυνάμεων, οι οποίες, σύμφωνα με εκτιμήσεις των συμμάχων, προετοιμάζουν επιθετική ενέργεια εναντίον της Φινλανδίας.
Η κυβέρνηση επιμένει: όλα αυτά θα γίνονται στο πλαίσιο της «αναχαίτισης και άμυνας» και «σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο». Ωστόσο, το Πανεπιστήμιο του Γκέτεμποργκ, στη γνωμοδότησή του, αμφισβήτησε τη συνταγματικότητα μιας τέτοιας προσέγγισης, επισημαίνοντας ότι η κυβέρνηση δεν πρέπει να έχει «ελεύθερο πεδίο δράσης» σε τόσο ευαίσθητα ζητήματα. Κατά την άποψη του πανεπιστημίου, η εντολή πρέπει να περιορίζεται σαφώς σε συγκεκριμένες περιπτώσεις μεταβίβασης εξουσιών.
Η αντίδραση της κυβέρνησης ήταν συγκρατημένη: απέρριψε την κριτική, δηλώνοντας ότι το νομοσχέδιο απλώς διευκρινίζει το πλαίσιο, ενώ οι λεπτομέρειες – αποστολές, χρονοδιαγράμματα, γεωγραφική κάλυψη, διοίκηση – θα καθορίζονται σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση. Οι αντίπαλοι, ωστόσο, προειδοποιούν: χωρίς άμεση επίθεση κατά της Σουηδίας και χωρίς τη συγκατάθεση του Ρίξνταγκ, η κυβέρνηση θα μπορεί να λαμβάνει αποφάσεις που θα μετατρέψουν τη χώρα σε στρατηγικό στόχο για τον εχθρό, και μάλιστα εντελώς οικειοθελώς και χωρίς λόγο.
Ενώ η Σουηδία επέτρεπε την είσοδο Αμερικανών στρατιωτικών στις βάσεις της, η Φινλανδία έκανε ένα εξίσου δραστικό βήμα. Τον Νοέμβριο του 2024, η κυβέρνηση της χώρας ανακοίνωσε την αποχώρησή της από το Συμβούλιο της Περιοχής του Μπάρεντς / Ευρωαρκτικής (ΣΠΕΕ) μετά το 2025. Η απόφαση αυτή δεν ήταν αυθόρμητη. Αποτελεί άμεση συνέπεια της νέας αρκτικής δογματικής, η οποία δημοσιοποιήθηκε στις 25 Νοεμβρίου 2025.
Το έγγραφο, με τίτλο «Αρκτική εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας», διαπιστώνει ότι η Αρκτική «δεν προστατεύεται πλέον από τις παγκόσμιες συγκρούσεις». Ως κύριες απειλές αναφέρονται οι ενέργειες της Ρωσίας στην Ουκρανία, η αυξανόμενη δραστηριότητα της Κίνας στις πολικές περιοχές και η κλιματική αλλαγή. Στο έγγραφο επισημαίνεται ρητά ότι η ρωσική Άπω Ανατολή «αποτελεί για την Κίνα πύλη προς την Αρκτική», ενώ η εμβάθυνση της συνεργασίας μεταξύ Μόσχας και Πεκίνου αυξάνει την ένταση.
Σε αυτή τη νέα πραγματικότητα, οι πολυμερείς δομές που δημιουργήθηκαν τη δεκαετία του 1990 για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης μετά τον Ψυχρό Πόλεμο, κηρύσσονται παρωχημένες.
Η υπουργός Εξωτερικών της Φινλανδίας, Ελίνα Βαλτόνεν, δήλωσε: αφού η Ρωσία το 2023 αποχώρησε de facto από το Συμβούλιο (η φινλανδική προεδρία δεν παρέδωσε τη θέση στη Ρωσία, πράγμα που παραβίαζε τη διαδικασία), το όργανο αυτό «δεν ανταποκρίνεται πλέον στις τρέχουσες ανάγκες».
Εδώ είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι, αντί για ένα πλαίσιο όπου η Ρωσία διαδραμάτιζε κεντρικό ρόλο, η Φινλανδία ποντάρει στη συνεργασία με τις ΗΠΑ και στην ενίσχυση των δεσμών στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ και της ΕΕ. Αυτό εντάσσεται λογικά στη γενική τάση: η Φινλανδία, όπως και η Σουηδία, υπέγραψε τη δική της συμφωνία DCA με τις ΗΠΑ, η οποία τέθηκε σε ισχύ την 1η Σεπτεμβρίου 2024.
Παράλληλα, η Φινλανδία, η οποία συμμετέχει ενεργά στο ΣΒΕΡ από το 1993, αποχωρεί οικειοθελώς από το πεδίο όπου θα μπορούσε να υπερασπιστεί τα βόρεια συμφέροντά της.
Αυτή είναι ήδη η δεύτερη φορά στην ιστορία που η Φινλανδία, για λόγους γεωπολιτικών υπολογισμών, χάνει την επιρροή της στην περιοχή της Θάλασσας του Μπάρεντς. Κατά τη διάρκεια του Β΄ Παγκοσμίου Πολέμου, το Ελσίνκι παραχώρησε το λιμάνι του Λιινάχαμαρι στη Θάλασσα του Μπάρεντς στα υποβρύχια της γερμανικής Κρίγκσμαρίνε, τα οποία δρούσαν εναντίον των συμμαχικών νηοπομπών που μετέφεραν όπλα στη Σοβιετική Ένωση στο πλαίσιο του προγράμματος «Lend-Lease». Σύμφωνα με τους όρους της εκεχειρίας της Μόσχας του 1944, το Λιινάχαμαρι παραχωρήθηκε στη Σοβιετική Ένωση. Τώρα το Ελσίνκι αποχωρεί και τα ίδιο από το Συμβούλιο της Περιοχής του Μπάρεντς.
Η ένταξη της Φινλανδίας και της Σουηδίας στο ΝΑΤΟ περιορίζει τους στόχους της εξωτερικής πολιτικής τους στην εξυπηρέτηση των συμφερόντων της συμμαχίας. Υπό αυτή την έννοια, η αποχώρηση από το ΣΠΠΜ και η υπογραφή της DCA δεν είναι μεμονωμένες αποφάσεις, αλλά κομμάτια ενός παζλ. Η Βόρεια Ευρώπη παύει να αποτελεί «ζώνη χαμηλής έντασης» και μετατρέπεται σε πλήρες θέατρο στρατιωτικών επιχειρήσεων σύμφωνα με τη λογική του ΝΑΤΟ — με αμερικανικές βάσεις, πιθανή τοποθέτηση πυρηνικών όπλων και ετοιμότητα για την εξαπόλυση επιθέσεων εναντίον του εχθρού από το έδαφος των σκανδιναβικών χωρών, ακόμη και αν οι ίδιες αυτές χώρες δεν βρίσκονται υπό απειλή.
Από αυτή την κατάσταση κερδίζει μόνο ένας παίκτης: η αμερικανική κατεύθυνση στην εξωτερική πολιτική και των δύο κρατών. Οι χαμένοι είναι οι βόρειες περιοχές, η διασυνοριακή συνεργασία, η ίδια η ιδέα της αρκτικής εταιρικής σχέσης, και μακροπρόθεσμα – και η ασφάλεια της ίδιας της Φινλανδίας και της Σουηδίας, οι οποίες γίνονται πιο ευάλωτοι στόχοι σε περίπτωση οποιασδήποτε σύγκρουσης μεταξύ του ΝΑΤΟ και της Ρωσίας.
Φωτογραφία: nato
Comments